Notice: Undefined variable: adsense1 in /var/www/www-root/data/www/consei.ru/index.php on line 36
Братановский с н административное право особенная часть учебник м директ медиа 2013. Нужна ли административному праву Особенная часть? (Степаненко Ю.В.)
  • Главная

Российский экономическийУНИВЕРСИТЕТимени Г.В. Плеханова. Братановский с н административное право особенная часть учебник м директ медиа 2013


Административное право

Документ предоставлен КонсультантПлюс

УЧЕБНИК

С.Н. БРАТАНОВСКИЙ

Рецензенты

Юсупов В.А., доктор юридических наук, профессор.

Епифанов А.Е., доктор юридических наук, профессор.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел I. Предмет, система и источники административного права

Глава 1. Сущность и особенности государственного управления

1.1. Понятие, содержание и виды управления

1.2. Понятие и сущность государственного управления

1.3. Принципы государственного управления

1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение

Глава 2. Административное право как отрасль права

2.1. Предмет административного права

2.2. Метод административного права

2.3. Система административного права

2.4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Глава 3. Нормы и источники административного права

3.1. Понятие и структура норм административного права

3.2. Виды административно-правовых норм

3.3. Реализация административно-правовых норм

3.4. Источники административного права

Глава 4. Административно-правовые отношения

4.1. Понятие административно-правовых отношений

4.2. Юридические факты в административном праве

4.3. Виды административно-правовых отношений

Раздел II. Субъекты административного права

Глава 5. Граждане как субъекты административного права

5.1. Основы административно-правового статуса граждан

5.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан

5.4. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 6. Президент Российской Федерации в системе исполнительной власти

6.1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти

6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации

Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

7.2. Виды органов исполнительной власти

7.3. Правительство Российской Федерации

7.4. Федеральные органы исполнительной власти

7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти

Глава 8. Государственная служба в Российской Федерации

8.1. Понятие и принципы государственной службы

8.2. Понятие и классификация государственных служащих

8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих

Глава 9. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации

9.2. Должности государственной гражданской службы

9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего

9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

9.5. Гарантии государственного гражданского служащего

9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение

9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих

9.8. Прекращение государственной гражданской службы

Глава 10. Правоохранительная служба в Российской Федерации

10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации

10.2. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение

10.3. Должности правоохранительной службы

10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов

10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов

10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы

Глава 11. Военная служба

11.1. Понятие военной службы

11.2. Понятие и виды должностей военной службы

11.3. Правовой статус военнослужащих

11.4. Прохождение военной службы

11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола

11.6. Контракт о прохождении военной службы

11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами

11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих

11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих

11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ

Глава 12. Организации как субъекты административного права

12.1. Административно-правовой статус организаций и их классификация

12.2. Общественные объединения как субъекты административного права

Раздел III. Формы и методы государственного управления

Глава 13. Формы государственного управления

13.1. Понятие и виды форм государственного управления

13.2. Акты государственного управления

13.3. Виды актов государственного управления

13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления

13.5. Индивидуальные акты государственного управления

13.6. Административный договор

13.7. Неправовые формы государственного управления

Глава 14. Методы государственного управления

14.1. Понятие и виды методов государственного управления

14.2. Убеждение в административном праве

14.3. Понятие и особенности разрешительной системы

14.4. Административно-правовой режим военного положения

14.5. Административно-правовой режим чрезвычайного положения

14.6. Режим закрытого административно-территориального образования

14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность

Глава 15. Административное принуждение

15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения

15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями

Глава 16. Административная ответственность

16.1. Понятие административной ответственности

16.2. Исторические предпосылки формирования современного законодательства об административной ответственности

16.3. Нормативные основания административной ответственности

16.4. Принципы административной ответственности

16.5. Административная ответственность юридических лиц

16.6. Освобождение от административной ответственности

16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки

16.8. Общая характеристика административных наказаний

16.9. Назначение административного наказания

16.10. Эффективность административных наказаний

Раздел V. Административный процесс и административное производство

Глава 17. Административный процесс

17.1. Понятие и признаки административного процесса

17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса

17.3. Стадии административного процесса и их характеристика

Глава 18. Административное производство

18.1. Производство по делам об административных правонарушениях

18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях

18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях

18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении

18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении

18.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства по административному праву

18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву

18.8. Производство по обращениям граждан

Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция

Глава 19. Законность в государственном управлении

19.1. Понятие и содержание законности

19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности

19.3. Государственный контроль и его виды

19.4. Общественный контроль

19.5. Административный надзор

19.6. Прокурорский надзор

Глава 20. Административная юстиция

20.1. Юридическая характеристика административной юстиции

20.2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности

{"Административное право: Учебник" (Братановский С.Н.) ("Директ-Медиа", 2013) {КонсультантПлюс}}

Раздел I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие, содержание и виды управления

В научной литературе по вопросам управления выделяются следующие виды управляемых систем: механические, биологические, социальные. В механических системах управление осуществляется совокупностями машин и технологическими процессами. Объект управления биологических систем - процессы, происходящие в живых организмах. Социальные системы относятся к наиболее сложным. В основе их функционирования лежит управление общностями людей. Со структурно-функциональной точки зрения общество - это целостная система с иерархией подсистем различной степени сложности и организации. Каждая из этих подсистем, являясь компонентом системы более высокого уровня, в свою очередь, заключает в себе собственные системы, которые тоже подвержены слиянию.

Управление в тех или иных формах всегда было присуще человеческому обществу. По мере развития общества возрастали значение управления и осознанность в его необходимости. Как отмечает известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев, вместе со становлением общества в нем сложились и действуют два типа факторов управления - объективные (независимые от сознания) и субъективные (сознательные) и соответственно два механизма управляющего воздействия на общественную систему - стихийное регулирование и сознательное управление. Стихийные регуляторы действуют в тех случаях, когда людьми не познаны и в силу этого не используются объективные закономерности развития общества. К ним, например, можно отнести закономерности развития рыночных отношений, когда имеют место многочисленные становления и переплетения различных, нередко противоположных друг другу сил и явлений, актов спроса и предложения, сумм и продаж и т.д. В основе таких закономерностей в конечном счете лежит закон стоимости, выступающий в качестве управляющей силы производства товаров (услуг) и распределения труда. И наоборот, с познанием этих закономерностей управление приобретает качественно новый тип организации общественной жизни, так как учитывается тенденция развития экономических процессов и иных сфер жизнедеятельности общества. Иначе говоря, с понятием управления как специфического социального явления мы непременно связываем сознательное начало, волю и знание человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск: СКЮА, 2004. С. 10.

Управление имеет место там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность людей. Всеобщий характер управления вытекает из объективной необходимости в регулировании, координации, согласовании усилий людей в решении поставленных перед ними задач. Управление становится общественно необходимой функцией независимо от уровня и степени объединения людей в процессе совместной деятельности. "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, - писал К. Маркс, - нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере" <2>. Иначе говоря, непременным условием функционирования любого трудового коллектива является управление, так как это связано с установлением порядка, организованности, разделения труда между работниками, определением места человека в коллективе и его функцией, формированием общей цели и производственных задач.

--------------------------------

<2> Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342.

Управление находится в ряду явлений второй (искусственной) природы, возникших и развившихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знание и информация и другие общественные институты.

Отсюда связанность управления с уровнем развития и организации человеческого потенциала, вся его зависимость от состояния общества, его закономерностей и форм, идеалов и ценностей. В ходе исторического развития сущность и формы управления претерпевали значительное изменение: от управления при помощи эмпирического опыта, традиций и обычаев, передаваемых от поколения к поколению в первобытном обществе до сознательного управления общественными процессами на научной основе в современном обществе.

На существующем в настоящее время этапе человеческой цивилизации управление характеризуется исключительной сложностью, так как в его орбиту вовлечены миллионы людей с их интересами и потребностями, целями и поступками. От управления в конечном счете зависит состояние общества и благополучия каждого человека, и, с другой стороны, само управление представляет собой сложную систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов (внутри системы) и отражает многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом. Все это, как справедливо отмечает Г.В. Атаманчук, свидетельствует о том, что управление является одной из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности <3>.

--------------------------------

<3> См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. С. 42.

В науке управления и в учебной литературе сущность управления раскрывается через понятие "воздействие". Таким образом, выделяется главный признак управления - это активное влияние на общественные отношения, на сознание и поведение людей. В обобщенной форме можно сказать, что управляющий субъект путем воздействия на управляемый объект пытается внести в него определенные изменения, преобразования, дать новое направление его развитию. Без управляющего воздействия нет самого управления. В известном смысле воздействие - это результатирующая деятельности, взаимодействия, отношения.

Для уяснения сущности и понимания управления следует раскрыть специфические свойства и возможности управляющего воздействия. В качестве исходной потенциальной силы в управлении выступают воля и знаниячеловека. Управляющее воздействие, прежде чем осуществиться, стать реальностью, возникает в сознании человека, проходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкрепленных расчетами, материальными и кадровыми ресурсами, проектами, моделями и, главное, волей - желанием и стремлением сделать дело. А это значит, что управляющее воздействие должно содержать в себе моментцелеполагания.

В общественной жизни, по словам Ф. Энгельса, "ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели" <4>. Соответственно, в общественных связях, подвергаемых управляющему воздействию, активно проявляет себя воля, сознание человека. В силу этого объектом социального управления является волевое поведение людей. Социальное управление, следовательно, воздействует упорядочивающе на субъективную деятельность (волю, сознание) людей - участников волевых отношений, имея своей целью обеспечение соответствия этой деятельности общим интересам или интересам определенной группы людей.

--------------------------------

<4> Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 306.

Волевой характер социального управления находит одно из своих непосредственных выражений в соподчинении воли людей, являющихся участниками управляемых социальных процессов. На первый план здесь выдвигается одна управляющая воля. То есть во всех вариантах социального управления наблюдается навязывание управляемым объектам чужой воли. Иначе говоря, управление предполагает, с одной стороны, известный авторитет, а с другой - известное подчинение, что является залогом эффективной производственной жизнедеятельности.

Управление (управляющее воздействие) имеет организующую сущность, то есть это организаторская работа. В этом аспекте управление рассматривается в качестве объективно необходимого инструмента организации общественной жизни, совместной коллективной деятельности людей.

Понятие "организация" органически связано с понятием "управление", мало того, оно выражает сущность управления. Организация пронизывает управленческую деятельность, охватывает широкую сферу - от деятельности предприятий (учреждений, организаций) до высших представительных и исполнительных органов и аппарата Президента РФ. Другими словами, организация - суть, ядро управления - отражает не только структуру, но и главным образом динамический характер управления.

"Организовывать" означает располагать людей в пространственных (территория, сооружения) и функциональных (социальные роли, виды работ) координатах, соединяя их с орудиями и средствами труда, обеспечивать их взаимодействие и взаимообмен в труде и общественной жизни, расширять их сознательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Известно, что организация расширяет возможности людей, обеспечивает им новое качество.

Придавая какому-либо общественному процессу определенные цели, организуя в нем взаимодействие людей, управление призвано в рамках этих целей и организации конкретно регулировать поведение и деятельность каждого из участников данного управляемого процесса. В обществе действует множество социальных норм, направляющих и ориентирующих, оценивающих и мотивирующих поведение и деятельность людей. Традиции и обычаи, исторические уроки и выводы, право и мораль, ценностные и социально-технические нормы и многие другие регуляторы выступают важнейшими достижениями человеческой культуры, помогающими разумнее и экономичнее созидать настоящее и будущее. Поэтому, говоря об организующем элементе управления, необходимо указать и на его регулирующеесвойство.

При помощи социальных норм в рамках организационно оформленных коллективов людей и поставленных перед ними целей обеспечивается конкретное регулирование поведения каждого человека в управленческом процессе. Социальные нормы, особенно правовые, выступают неотъемлемым атрибутом управления, применяются во всех случаях, для которых они предназначены. Следовательно, социальное нормирование в управлении есть реально действующая система нормативной регуляции в процессе управленческого воздействия на коллективы людей, общество, человека; осуществляется в практических действиях участников управленческих отношений.

Управление как социальный институт имеет свою организационно-структурную (административную) систему. В историческом аспекте сознательное управление как целенаправленная и целеобразующая деятельность людей постепенно стала осуществляться в рамках специально создаваемых общественных институтов - субъектов управления. Сюда входят государственные органы и другие организации, осуществляющие управленческие функции в обществе. Роль субъекта управления состоит в обеспечении согласованного функционирования системы социального управления в целом, различных ее уровней и входящих в ее состав управляемых объектов - организационно оформленных коллективов людей. Создание и функционирование организационных (административных) систем осуществляется на основе структурных принципов (линейный, функциональный, линейно-функциональной, программно-целевой и др.). В любой организационной (административной) системе структурная и функциональная сторона неотделимы друг от друга, тесно взаимодействуют между собой, взаимообусловлены и в конечном счете влияют на итоговый совместный результат деятельности коллектива людей. В связи с этим совершенствование структуры и функционирования организаций выдвигается в число важнейших задач науки и практики управления.

Однако создание организационной структуры социального управления - необходимое, но не достаточное условие достижения поставленной цели и решения задач управления. Реальность управления обеспечивается такими его качествами, как организованность, ответственность, подчиненность, сила, воля. Взятые в совокупности они образуют новое качество - властность управления, т.е. наделение субъекта управленческой деятельности необходимыми полномочиями для успешной реализации возложенных на него управленческих функций <5>.

--------------------------------

<5> См.: Общее административное право: Учеб. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2007. С. 23.

И действительно властность, власть является основным стержнем, сердцевиной управленческого воздействия. При этом следует выделить два момента. С одной стороны, тот, кто управляет, наделяется властными полномочиями. Объект таких полномочий должен быть достаточным для того, чтобы успешно и эффективно решать поставленные перед коллективом задачи, обеспечивать согласованную деятельность коллектива. С другой стороны, как уже было отмечено, управление предполагает подчинение участников совместной деятельности воле управляющего субъекта (органа управления, руководителя). Подчинение в этом случае является необходимым условием реальности осуществления управленческих функций и организации самого управленческого процесса.

Управление как социально необходимый инструмент упорядочения общественных отношений в реальной жизни проявляется по-разному. В специальной литературе управление подразделяется на отдельные виды по различным основаниям (в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, от структуры общественных отношений, от объектов управления и т.д.). Многие авторы в качестве основания классификации видов управления выделяют сущностные свойства и природу субъекта управления. В этом случае выделяются: государственное управление (в обобщенном виде субъектом управления выступает государство), общественное управление - общественные, негосударственные структуры, менеджмент (субъект управления на хозяйственном микроуровне - руководитель, менеджер предприятия фирмы и т.д.), местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление).

Управлению подвергается и экономика, и социальная сфера, и сфера административно-политического строительства. В свою очередь, сама управленческая деятельность как специализированная человеческая деятельность приобретает свою предметную природу в зависимости от того, в какой сфере она осуществляется.

Таким образом, можно считать, что к сущностным признакам социального управления могут быть отнесены: а) управление есть общественно необходимая функция, которая носит всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная (совместная) деятельность людей; б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность людей, связанная с разработкой, принятием и практической реализацией управленческих решений; в) управляющее воздействие является ядром, стержнем управления, оказывает всестороннее влияние на общественную систему, ее составные части, поведение людей; обладает целеполаганием, организующими и регулирующими свойствами; г) властность, как необходимый признак управления, необходимое условие реализации управляющего воздействия на объекты, поведение людей; д) организационная (административная) оформленность управления, обеспечивающая формирование структуры и функционирование системы социального управления, ее составных частей, коллективов (ассоциаций) людей <6>.

--------------------------------

<6> См.: Уваров В.И. Государственная служба и управление: Учеб. Петропавловск: СКЮА, 2004. С. 16 - 17.

С учетом властных сущностных признаков социального управления можно сформулировать следующее определение: управление представляет собой целеполагающее, властно-организующее и регулирующее воздействие специально созданных для этого управляющих субъектов (в формах организационных структур или самоуправления, на объект управления (социальную систему, ее составные части, коллективы (ассоциации) людей)) на основе установленных и охраняемых в обществе социальных норм.

studfiles.net

Административное право

Документ предоставлен КонсультантПлюс

УЧЕБНИК

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

С.Н. БРАТАНОВСКИЙ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел VII. Государственное управление в сфере экономики и финансов

Глава 21. Государственное управление в сфере антимонопольной деятельности

21.1. Понятие и особенности антимонопольного управления

21.2. Организационная структура антимонопольного управления

Глава 22. Государственное управление в области промышленности и энергетики

22.1. Промышленность и энергетика как отрасли управления

22.2. Организация управления промышленностью и энергетикой

Глава 23. Государственное управление в области природных ресурсов

23.1. Охрана и использование природных ресурсов как отрасль государственного управления

23.2. Организация управления в области природных ресурсов

Глава 24. Управление агропромышленным комплексом

24.1. Агропромышленный комплекс как отрасль государственного управления

24.2. Организация управления в области агропромышленного комплекса

Глава 25. Государственное управление в области финансов

25.1. Финансы как отрасль государственного управления

25.2. Организация управления в области финансов

Глава 26. Государственное регулирование перевозками

26.1. Транспорт как отрасль государственного управления

26.2. Организация управления в области транспорта

Глава 27. Государственное управление связью

27.1. Организационно-правовые формы управления связью

27.2. Организация управления в области связи

Раздел VIII. Государственное управление в социально-культурной сфере

Глава 28. Государственное управление образованием и наукой

28.1. Организационно-правовые формы управления образованием

28.2. Государственное управление российской наукой

28.3. Государственные органы управления образованием и наукой

Глава 29. Государственное управление здравоохранением

29.1. Государственное регулирование охраны здоровья граждан, здравоохранения и медицинской деятельности

29.2. Организация управления в области здравоохранения

Глава 30. Государственное управление в области культуры

30.1. Культура как отрасль государственного управления

30.2. Административно-правовой статус органов, осуществляющих государственное регулирование в отраслях культуры

30.3. Государственное регулирование архивного дела

30.4. Государственное регулирование библиотечного дела

30.5. Государственное регулирование музейного дела

Глава 31. Государственное регулирование социальной защищенности граждан

31.1. Организационно-правовые формы в области социальной защиты граждан

31.2. Организация государственного управления в области социальной защиты граждан

Раздел IX. Государственное управление в административно-политической сфере

Глава 32. Государственное управление обороной Российской Федерации

32.1. Государственная граница, ее защита и охрана

32.2. Понятие обороны и системы военной организации государства

32.3. Военная доктрина Российской Федерации

32.4. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

Глава 33. Правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации

33.1. Национальная безопасность: понятие, сущность, содержание

33.2. Система государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Российского государства

33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность

33.4. Специальные государственные органы, выполняющие функции по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации

Глава 34. Государственное управление в области внутренних дел

34.1. Внутренние дела как отрасль государственного управления

34.2. Организация управления в области внутренних дел

Глава 35. Государственное управление таможенным делом

35.1. Таможенное дело как отрасль государственного управления

35.2. Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция

Глава 36. Государственное управление в области иностранных дел

36.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

36.2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом

36.3. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества России с иностранными государствами

36.4. Международное сотрудничество как отрасль государственного управления

36.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

Глава 37. Государственное управление в области юстиции

37.1. Юстиция как отрасль государственного управления

37.2. Организация управления в области юстиции

{"Административное право. Особенная часть: Учебник" (Братановский С.Н.) ("Директ-Медиа", 2013) {КонсультантПлюс}}

Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Глава 21. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

21.1. Понятие и особенности антимонопольного управления

Длительное время в Советском Союзе конкуренция в экономических отношениях отсутствовала полностью. Принцип монополизма был базовым для административно-хозяйственной системы государства. Сосредоточение всех рычагов управления экономикой в руках государства привело к созданию управленческой пирамиды с министерствами, ведомствами. К концу 80-х гг. XX в. всевластие монополий привело к чрезвычайно сложному экономическому положению страны. Монополии стали тормозом для дальнейшего развития экономики.

В современных условиях рыночной экономики стержнем государственного регулирования предпринимательской деятельности является антимонопольное законодательство. Сегодня в нашей стране антимонопольные основы законодательства, в том числе и в сфере инвестиционной деятельности, постепенно развиваются.

Формирование отечественного антимонопольного законодательства было предопределено проведением в России глобальных реформ, направленных на переход от централизованной плановой экономики к рыночной экономике. Принятый 22 марта 1991 г. в развитие законодательства о собственности и предпринимательской деятельности ЗаконРСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1> определял организационные и правовые основы государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления доминирующего положения на соответствующих товарных рынках хозяйствующими субъектами, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. N 16. Ст. 499.

Некоторые авторы федеральные органы государственного управления в области антимонопольной политики относят к сфере экономики, обосновывая это конечным результатом их регулирования отношений в производстве и права собственности. Однако по методам воздействия их все же следует отнести к координационно-контрольным органам. Они осуществляют межотраслевые контрольно-надзорные функции за соблюдением нормативно-правовых актов в своей сфере деятельности другими федеральными органами исполнительной власти. То есть налицо главный признак межведомственного органа - принимать нормативные акты по предметам ведения и в объеме своей компетенции, обязательные для исполнения другими не подчиненными им в организационном плане федеральными органами исполнительной власти.

Сущность антимонопольной политики заключена в деятельности, направленной против монополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках одного хозяйствующего субъекта, обладающего исключительным правом устанавливать цены на продукцию и услуги. Монополизм является сегодня одной из самых серьезных помех к осуществлению экономических реформ в России, так как он деформирует нормальные рыночные отношения, которые должны в идеале способствовать снижению цен и повышению качества. При отсутствии естественной конкуренции нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конкуренции дают обратный эффект в экономике и торговле, например, ситуация криминального монополизма, установленная организованными преступными сообществами этнического происхождения в г. Москве и других городах России <2>.

--------------------------------

<2> Четвериков В.С. Административное право. Серия "Высшее образование". Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 454.

Конкуренция- это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Защита конкуренции имеет межотраслевое значение, распространяется на всю экономическую сферу и затрагивает отдельные вопросы административно-политической сферы государственного управления.

В настоящее время в соответствии с Федеральным закономот 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <3>недобросовестная конкуренция- любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.Монополистическая деятельность- это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

--------------------------------

<3> СЗ РФ. 2006. N 31 (часть I). Ст. 3434.

Указанный Законопределяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Законаявляются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Действие указанного Законаобеспечивается рядом постановлений Правительства РФ, большая часть которых регулирует порядок обращения к антимонопольному органу хозяйствующих субъектов <4>. Систему антимонопольного законодательства дополняют антимонопольные законы, вносящие в отдельные сферы предпринимательской деятельности соответствующие ограничения. В их числе - Федеральныйзаконот 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <5>.

--------------------------------

<4> См. например: ПостановлениеПравительства РФ от 9 июня 2005 г. N 363 "Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров" // СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2500;ПостановлениеПравительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1300 "О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок" // СЗ РФ. 1996. N 46. Ст. 5250.

<5> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

На рынке финансовых услуг наибольшее распространение получили соглашения между хозяйствующими субъектами и регулирующими их деятельность органами исполнительной власти. Эта договорная практика получила развитие и в инвестиционной деятельности. Контрольные функции антимонопольные органы осуществляют на основе анализа конкретной ситуации и условий соглашения между участниками рынка. Ограничивает ли конкретное соглашение конкуренцию на рынке или нет - на этот вопрос должен ответить регулирующий орган. При этом соответствующую установку для принятия такого решения дает перечень действий, которые не попадают в число запрещаемых.

Закон"О защите конкуренции" не предусматривает единого монопольного органа, регулирующего конкуренцию на финансовом рынке. В этом он отличается от антимонопольного закона, действующего на товарных рынках. Функциями контроля за конкуренцией наделены федеральные антимонопольные органы по каждому виду рынка финансовых услуг (например, Банк России), которые принимают решения по согласованию с регулирующими органами, отвечающими за конкуренцию на соответствующем рынке.

Антимонопольное законодательство позволяет антимонопольному органу принимать решение на основании анализа конкретной экономической ситуации - наличии доминирующего положения субъекта рыночных отношений на рынке, создании монополистической ситуации на рынке действиями субъекта рыночных отношений. Антимонопольный (конъюнктурный) метод регулирования позволит привлекать иностранные инвестиции на основе действующих международных стандартов и защищать интересы национальных инвесторов в условиях конкурентной борьбы.

Федеральный закон"О защите конкуренции" формулирует ряд базовых понятий антимонопольного законодательства.

В частности, под признаками ограничения конкуренциипонимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Дискриминационные условия- условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

Доминирующим положениемпризнается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Монопольно высокой ценой товараявляется цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества; если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Монопольно низкой ценой товараявляется цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если:

1) она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;

3) ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

Статья 14Закона содержит перечень форм недобросовестной конкуренции, среди которых выделяются: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

В соответствии с Федеральным закономот 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <6>естественная монополия- это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Федеральным закономрегулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода указанных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения вышеуказанных действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения. Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям (ущемлению интересов потребителей товара либо сдерживанию экономически оправданного перехода товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка), а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

Тесно связано с защитой конкуренции административно-правовое регулирование рекламной деятельности, целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с Федеральным закономот 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" <7> рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

Участниками рекламной деятельности являются рекламодатель (т.е. изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо), рекламопроизводитель (т.е. лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму), рекламораспространитель (т.е. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств) и потребители рекламы (т.е. лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама).

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается реклама, которая:

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

- представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

- является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

- об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

- о результатах исследований и испытаний;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

- об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

- о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

- о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

- об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара и т.д.

studfiles.net

Братановский, Сергей Николаевич - Административное право [Текст] : Учебник. Особенная часть

Поиск по определенным полям
Чтобы сузить результаты поисковой выдачи, можно уточнить запрос, указав поля, по которым производить поиск. Список полей представлен выше. Например:

author:иванов

Можно искать по нескольким полям одновременно:

author:иванов title:исследование

Логически операторы
По умолчанию используется оператор AND. Оператор AND означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:

исследование разработка

author:иванов title:разработка

оператор OR означает, что документ должен соответствовать одному из значений в группе:

исследование OR разработка

author:иванов OR title:разработка

оператор NOT исключает документы, содержащие данный элемент:

исследование NOT разработка

author:иванов NOT title:разработка

Тип поиска
При написании запроса можно указывать способ, по которому фраза будет искаться. Поддерживается четыре метода: поиск с учетом морфологии, без морфологии, поиск префикса, поиск фразы. По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии. Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак "доллар":

$исследование $развития

Для поиска префикса нужно поставить звездочку после запроса:

исследование*

Для поиска фразы нужно заключить запрос в двойные кавычки:

"исследование и разработка"

Поиск по синонимам
Для включения в результаты поиска синонимов слова нужно поставить решётку "#" перед словом или перед выражением в скобках. В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов. В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден. Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.

#исследование

Группировка
Для того, чтобы сгруппировать поисковые фразы нужно использовать скобки. Это позволяет управлять булевой логикой запроса. Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:

author:(иванов OR петров) title:(исследование OR разработка)

Приблизительный поиск слова
Для приблизительного поиска нужно поставить тильду "~" в конце слова из фразы. Например:

бром~

При поиске будут найдены такие слова, как "бром", "ром", "пром" и т.д. Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:

бром~1

По умолчанию допускается 2 правки.
Критерий близости
Для поиска по критерию близости, нужно поставить тильду "~" в конце фразы. Например, для того, чтобы найти документы со словами исследование и разработка в пределах 2 слов, используйте следующий запрос:

"исследование разработка"~2

Релевантность выражений
Для изменения релевантности отдельных выражений в поиске используйте знак "^" в конце выражения, после чего укажите уровень релевантности этого выражения по отношению к остальным. Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение. Например, в данном выражении слово "исследование" в четыре раза релевантнее слова "разработка":

исследование^4 разработка

По умолчанию, уровень равен 1. Допустимые значения - положительное вещественное число.
Поиск в интервале
Для указания интервала, в котором должно находиться значение какого-то поля, следует указать в скобках граничные значения, разделенные оператором TO. Будет произведена лексикографическая сортировка.

author:[Иванов TO Петров]

Будут возвращены результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, Иванов и Петров будут включены в результат.

author:{Иванов TO Петров}

Такой запрос вернёт результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, но Иванов и Петров не будут включены в результат. Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.

search.rsl.ru

Нужна ли административному праву Особенная часть? (Степаненко Ю.В.)

Все статьи > Нужна ли административному праву Особенная часть? (Степаненко Ю.В.)

Нужна ли административному праву Особенная часть? (Степаненко Ю.В.)

Отечественное административное право традиционно делится на Общую и Особенную части <1>. В свою очередь, содержание Особенной части так же традиционно основывается на правовом регулировании (характеристике) государственного управления в основных сферах жизнедеятельности общества <2>. Однако в настоящее время такой подход не является в административно-правовой науке общепризнанным, а на дефекты парадигмы "Общая часть - Особенная часть" уже давно обратили внимание многие ученые-административисты.--------------------------------<1> См.: Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013; Он же. Административное право. Особенная часть: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013; Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. М.: Юстиция, 2016; Попова Н.Ф. Административное право: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2015; Копытов Ю.А. Административное право: Учебник для академического бакалавриата. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015; Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004.<2> Необходимо отметить, что выделение в системе административного права специальной части не получило большого распространения. См., напр.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. Разделы Специальной части: "Обеспечение безопасности личности, общества, государства в сфере внешних сношений", "Министерство внутренних дел Российской Федерации: система, структура, управление, служба личного состава", "Административно-правовые меры охраны порядка и безопасности внутри страны".

Например, Ю.А. Тихомиров полагает, что необходимо отказаться от Особенной части административного права и сосредоточить внимание на его основных институтах. По его мнению, "в погоне за быстро меняющейся "Особенной частью" уменьшается возможность углубленного использования эффективных административно-правовых воздействий. А потребность в них очень велика в условиях усложнения и расширения масштабов социально-экономического развития, в условиях глобализации, информатизации и сложных конфликтных ситуаций" <3>. В связи с этим он задается вопросом: не пришло ли время модернизировать административное право - и науку, и образование, и практику? По утверждению А.В. Кирина, "деление на общую и особенную части содержания административного права уже много лет затрудняет методологическое проектирование его новой внутренней организации" <4>. Он полагает, что актуальной заменой рудиментарной Особенной части может стать включение в структуру административного права перечня реально сложившихся в теории и законодательной практике современных административно-правовых подотраслей и институтов: административно-деликтного права, служебного права, таможенного права, миграционного права, информационного права, лицензионного и регистрационного (или разрешительного) права, особых административно-правовых режимов и т.д. <5>. То, что в административном праве давно назрела структурная реформа, признает и А.А. Фатьянов. Поддерживая идею отказа от деления системы административного права на Общую и Особенную части, он идет дальше и предлагает заменить привычную схему "государственное управление в..." на тезис "административное управление в...". По его мнению, законодательная власть в России, формируя законодательный массив по многим, в т.ч. и достаточно частным, вопросам государственной и общественной жизни, также осуществляет реальное управление обществом и экономикой <6>.--------------------------------<3> Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от "наказательности" к "регулирующему обеспечению" // Административное право и процесс. 2015. N 4. С. 6.<4> Кирин А.В. О реформировании системы административного права // Журнал российского права. 2012. N 3. С. 52.<5> Там же. С. 56.<6> См.: Фатьянов А.А. К вопросу о реформировании системы административного права // Административное право и процесс. 2012. N 11. С. 4.

Тенденцию отказа от Особенной части административного права можно обнаружить, изучив структуру соответствующих учебных изданий последних лет. Так, например, Особенная часть с ее классическим содержанием отсутствует в учебниках по административному праву Д.Н. Бахраха <7>, Б.В. Россинского и Ю.Н. Старилова <8>, А.И. Стахова, П.И. Кононова и Е.В. Гвоздевой <9>, М.Б. Смоленского и Э.В. Дриголы <10>, а также некоторых других авторов.--------------------------------<7> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011.<8> См.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009.<9> См.: Стахов А.И., Кононов П.И., Гвоздева Е.В. Административное право России: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2015.<10> См.: Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право: Учебник. М.: КноРус, 2014.

Отдельные ученые-административисты демонстрируют более сдержанный подход к смене парадигмы "Общая часть - Особенная часть" и пересматривают свои взгляды на структуру учебных изданий с помощью компромиссных вариантов. В частности, в учебнике административного права под редакцией Л.Л. Попова, изданном в 2014 г., содержатся Общая часть "Основные институты административного права" и Особенная часть "Организация государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах" <11>. Вместе с тем в учебнике 2016 г. под редакцией Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной Общая и Особенная части уже не выделяются. На этот раз авторы пошли несколько иным путем: часть первую они назвали "Сущность и основные институты административного права", часть вторую - "Организация государственного управления", часть третью - "Административно-процессуальное право" <12>. Полагаем, что тем самым авторы этого учебного издания одновременно решили сразу несколько задач: во-первых, отказались от традиционного деления административного права на Общую и Особенную части; во-вторых, разграничили институты материального и процессуального административного права; в-третьих, сохранили и актуализировали содержание "Особенной части", хотя и под другим наименованием; в-четвертых, продемонстрировали приверженность подходу, в соответствии с которым административно-процессуальное право рассматривается как сложившаяся подотрасль административного права.--------------------------------<11> См.: Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: РГ-Пресс, 2014.<12> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.

Сомнения в необходимости Особенной части административного права порождаются и несколько противоречивыми, на наш взгляд, подходами к вопросу ее внутренней организации. Одни ученые утверждают, что она состоит из институтов, другие - из разделов, третьи - из подразделов, четвертые - из глав, пятые - из отраслей, шестые - из подотраслей, седьмые - из административно-правовых норм, и т.д. <13>. Здесь самое время подчеркнуть одну очень важную, по нашему мнению, деталь, которая зачастую остается незамеченной в рассуждениях о роли и значении Особенной части в системе административного права. Дело в том, что, говоря о необходимости сохранения в системе административного права Особенной части или, наоборот, ее исключения из системы, многие ученые не уточняют, о чем идет речь - об административном праве как отрасли права, как отрасли законодательства, как науке или как учебной дисциплине? В результате предмет научной дискуссии утрачивает четкие основания, что не способствует гармонизации подходов.--------------------------------<13> Необходимо отметить, что традиционное выделение важнейших сфер государственного управления - экономической, социально-культурной и административно-политической - пока не вызывает в юридической литературе принципиальных возражений.

Как совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, отрасль права может содержать в себе подотрасли и институты (субинституты). Представляется, что при таком понимании структуры отрасли права утверждать о ее делении на Общую и Особенную части было бы, на наш взгляд, нелогичным. Сформировать модель системы административного законодательства теоретически, конечно, возможно. Однако эта система будет весьма условной и вариативной. Понятно, что система отраслевого законодательства должна коррелировать с системой соответствующей отрасли права. По мнению Ю.Н. Старилова, "административное право и административное законодательство - неразрывные понятия; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно-правового регулирования" <14>. Однако достижение их соответствия, как представляется, трудная, а может быть, и невыполнимая задача. Известно ведь, что административное право - самая несистематизированная отрасль права. То же самое можно сказать и об административном законодательстве, существование которого "де-юре" закреплено в пункте "к" ст. 72 Конституции РФ. Несмотря на конституционные основания, его системность нередко ставится под сомнение и вызывает достаточно много вопросов. Например, С.Н. Братановский утверждает, что анализ системы административного законодательства весьма затруднителен, поскольку круг источников административного права определить крайне трудно, а назвать хотя бы их приблизительное число и вовсе не представляется возможным <15>.--------------------------------<14> Общее административное право: Учебник: В 2 ч. / Под ред. Ю.Н. Старилова; Воронежский государственный университет. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016. С. 112.<15> См.: Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. С. 20.

Видимо, не случайно в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2171 (утратил силу) <16>, отсутствовала такая отрасль, как "административное законодательство". Причина этого, на наш взгляд, очевидна: административно-правовые нормы "обслуживают" все сферы и области жизнедеятельности общества, и поэтому в огромном количестве содержатся в актах высшей юридической силы, "представляющих" почти все отрасли законодательства. Отчасти, может быть, поэтому действующий Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 классифицирует уже не отрасли законодательства, а правовые акты <17>. Несмотря на это, термин "административное законодательство" продолжает использоваться в некоторых законодательных актах <18>, правда, чаще всего под ним подразумевается законодательство об административных правонарушениях, а не акты позитивного регулирования. Кроме того, системе административного законодательства не позволяет оформиться стремительное развитие общественных отношений в сфере государственного управления, которое стараниями законодателя и исполнительной власти сопровождается таким же активным административно-правовым регулированием.--------------------------------<16> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 119.<17> СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260.<18> Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"; Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и др.

Добавляет неопределенности и тот факт, что понятие "законодательство" нередко используется в разных смысловых значениях - широком и узком. В узком смысле это совокупность, свод законов. В широком смысле - совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы. И если для научной доктрины такой подход считается приемлемым, то с точки зрения законодательной техники и этики законотворчества он представляется не вполне корректным. Примечательно, что разные подходы к пониманию термина "законодательство" обнаруживаются даже в кодифицированных законодательных актах. Например, в Лесном, Водном кодексах, Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации понятие законодательства используется в узком смысле, а в Воздушном, Градостроительном, Жилищном и Бюджетном кодексах - в широком смысле. Представляется, что при наличии указанных и некоторых других противоречий можно даже засомневаться в реальном существовании административного законодательства как целостного правового явления, а уж говорить о его делении на Общую и Особенную части и вовсе не приходится.С учетом уже отмеченных факторов полагаем, что научное моделирование системы отрасли административного права представляется нелегким, если не сказать тупиковым путем. Она формируется двойственным способом: объективно, но под воздействием субъективных представлений законодателя и многочисленных нормотворцев разных уровней, устанавливающих или санкционирующих определенные правила поведения. Но можно ли разделить на Общую и Особенную части саму административно-правовую науку? Полагаем, что нет. Нам могут возразить на том основании, что научные исследования проводятся как по теории административного права, его основным институтам, так и по проблемным вопросам государственного управления в конкретных сферах и областях жизни общества и деятельности государства.Что касается теории, основополагающих институтов административного права, тут спору нет. Хотя со временем таких фундаментальных исследований, к сожалению, становится все меньше. Однако в части научной разработки прикладных проблем, похоже, сложилась обратная ситуация. Кандидатские диссертации с клишированными наименованиями тем вроде "Административно-правовое регулирование в... (области, сфере)" или "Административно-правовые и организационные основы деятельности..." стали весьма распространенным явлением. Такими же типичными являются их структура и содержание: а) юридическая характеристика регулируемой сферы общественных отношений; б) административно-правовой статус соответствующих субъектов государственного управления; в) правовая и организационная основа их деятельности. Как правило, такие исследования во многом описательны и не содержат сколько-нибудь значимых для административно-правовой науки результатов. Поэтому вряд ли такой и подобные ему аргументы можно рассматривать в качестве оснований для деления науки административного права на Общую и Особенную части.На наш взгляд, роль административно-правовой науки применительно к ответу на вынесенный в заголовок настоящей статьи вопрос заключается в том, что она выработала формулу "Общая часть - Особенная часть" именно для соответствующей учебной дисциплины. Эта формула долгое время служила парадигмой, принимаемой и разделяемой научным сообществом, о чем свидетельствует структура многих учебных и учебно-методических изданий по административному праву <19>. Однако в том виде, в котором Особенная часть большинства учебников существует сейчас, она не вполне соответствует современным представлениям об административном праве и потребностям практики государственного управления. Во-первых, в государственном управлении, независимо от регулируемой сферы или области, много типичного, повторяющегося. Особенности проявляются главным образом в содержании административно-правового регулирования. Поэтому целесообразно освободить обучающихся от необходимости заучивать нормы-клише, сходным образом регулирующие управленческие отношения в смежных областях. Полагаем, что в Особенной части вполне можно ограничиться рассмотрением тем о межотраслевом управлении и основах управления в трех традиционных сферах: экономической, социально-культурной и административно-политической. Во-вторых, учебными планами и рабочими программами учебных дисциплин предусматривается практически одинаковое количество часов на изучение как Общей, так и Особенной части. Представляется, что с учетом предлагаемой нами реструктуризации учебной дисциплины рациональное распределение бюджета учебного времени может быть выражено соотношением "три к одному". В-третьих, расширение Общей части курса административного права за счет включения в нее новых или автономизированных подотраслей и институтов неизбежно приведет к соответствующей "передислокации" многих положений Особенной части в Общую часть. Необходимость в Особенной части, таким образом, постепенно отпадет. Впрочем, и Общая часть утратит свое название, уступив место разделам и главам, посвященным теории административного права, традиционным и новым институтам, а также сформировавшимся подотраслям. Как бы там ни было, вопрос о том, нужна ли административному праву Особенная часть, для одних ученых является в принципе решенным, а для других - по-прежнему невыясненным. Поиски ответа на него продолжаются.--------------------------------<19> Как справедливо отмечает Ю.Е. Аврутин, "следование устоявшимся парадигмам (будь это в теории или на практике) нередко мешает нам правильно воспринимать и оценивать окружающую реальность, которая меняется гораздо быстрее, чем меняется та или иная объясняющая ее парадигма" (Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. N 8. С. 18).

Литература

1. Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. N 8. С. 18 - 28.2. Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: РГ-Пресс, 2014.3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. М.: Юстиция, 2016.4. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011.6. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.7. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.8. Кирин А.В. О реформировании системы административного права // Журнал российского права. 2012. N 3. С. 52.9. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004.10. Копытов Ю.А. Административное право: Учебник для академического бакалавриата. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015.11. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник: М.: Юристъ, 1996.12. Общее административное право: Учебник: В 2 ч. / Под ред. Ю.Н. Старилова; Воронежский государственный университет. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016.13. Попова Н.Ф. Административное право: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2015.14. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009.15. Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право: Учебник. М.: КноРус, 2014.16. Стахов А.И., Кононов П.И., Гвоздева Е.В. Административное право России: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2015.17. Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от "наказательности" к "регулирующему обеспечению" // Административное право и процесс. 2015. N 4.18. Фатьянов А.А. К вопросу о реформировании системы административного права // Административное право и процесс. 2012. N 11.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Братановский Сергей Николаевич

​​​​​​​​​​  Доктор юридических наук, профессор,  вице-президент Евразийской академии административных наук, действительный член Международной ​академии педагогических наук.  Почетный работник высшего профессионального образования, трижды лауреат Всероссийского конкурса Российского фонда образования на лучшую научную книгу.

  В 1976 году закончил  МГЮА (бывший ВЮЗИ), специальность «правоведение» (квалификация «юрист»).  Профессор кафедры административного и финансового права Российского экономического университета имени Г.В.Плеханова                                                                                                         

Преподавательская деятельность

  С.Н.Братановский осуществляет преподавание ряда юридических дисциплин: административное право, муниципальное право, административная ответственность, правовые основы государственной службы.                                                

Общий стаж работы

46 лет

Стаж работы по специальности

​29 лет

Научные исследования

​  В сфере научных исследований профессора Братановского С. Н. преобладают проблемы государственного управления в области социально-культурной жизни России: образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, государственной и муниципальной службы, антикоррупционной деятельности. С. Н. Братановский автор 203 научных и учебно-методических работ.  Им опубликовано более 30 монографий, учебников и учебных пособий. Среди них такие как «Конституционное право России» (гриф Минобрнауки),  « Муниципальное право России», «Теория государства и права», монографии: «Специальные правовые режимы информации», « Государственное управление физической культурой и спортом», «Административно-правовая организация управления в сфере обеспечения безопасности населения и территорий от негативных последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в Российской Федерации» и др. 

Дополнительная информация

  Большое значение деятельность профессора С. Н. Братановского имеет для юридической практики. Подготовленные им авторские и в соавторстве научно-практические комментарии к федеральным законам размещены в справочно-поисковых службах "Гарант" и "Консультант Плюс" и широко используются на всей территории Российской Федерации.                                                                                                         

  Являясь членом Комиссии по спорту Ассоциации юристов России, С.Н.Братановский принимает участие в разработке спортивного законодательства, дает экспертные заключения по вопросам его изменения и совершенствования.

 ​С​.Н.Братановский активно участвует в научной жизни страны, являясь постоянным участником всероссийских и международных научно практических конференций. Под научным руководством профессора С.Н.Братановского подготовлены и защищены 29 кандидатских диссертаций. Сергей Николаевич – член редколлегий журналов «Вестник Евразийской академии административных наук», «Право», «Спортивное право России». С.Н.Братановский награжден Почетной грамотой Саратовской областной Думы, Почетной грамотой Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, ему присвоено звание «Почетный работник высшего профессионального образования» 

Контакты

www.rea.ru

Братановский Сергей Николаевич

Ученая степень, звание:  доктор юридических наук, профессор.Место работы (университет, кафедра): Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского, Юридический факультет, кафедры административного и финансового права.Область научных интересов: государственное управление в области социально-культурной жизни России: образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, государственной и муниципальной службы, антикоррупционной деятельности.Краткая биография: Родился в 1947 году в городе Иркутске. В 1976 году окончил Всесоюзный юридический заочный институт по специальности «правоведение» (квалификация «юрист»). В 1985 году защитил диссертацию на степень кандидата юридических наук, в 1997 году – диссертацию на степень доктора юридических наук. Большое значение деятельность профессора имеет для юридической практики. Подготовленные им авторские и в соавторстве научно-практические комментарии к федеральным законам размещены в справочно-поисковых службах «Гарант» и «Консультант Плюс» и широко используются на всей территории Российской Федерации. Кроме того, Сергей Николаевич принимает участие в разработке спортивного законодательства, дает экспертные заключения по вопросам его изменения и совершенствования. Опубликовано более 20 монографий и 25 учебников и учебных пособий. Свыше 120 научных работ.Связаться с автором: aifp@jur.unn.ru и aifpufunn@yandex.ru

Дополнительная информация об авторе:

Материалы сайта Юридического факультета ННГУ

Книги автора

Братановский, С.Н. Административно-правовая характеристика системы управления в сфере регулирования цен (тарифов). (2016) Братановский, С.Н. Административные права граждан в сфере образования. (2016) Братановский, С.Н. Административное право и процесс. (2016) Братановский, С.Н. Административно-правовой статус граждан в сфере образования. (2015) Братановский, С.Н. Административно – правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Саратовской области. (2012) Братановский, С.Н. Виды и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе. (2016) Братановский, С.Н. Дискреционные полномочия как фактор коррупции в системе исполнительной власти. (2016) Братановский, С.Н. Виталию Андреевичу Юсупову – 75 лет. (2015) Братановский, С.Н. Гарантии обеспечения права доступа к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации. (2014) Братановский, С.Н. К вопросу об альтернативной гражданской службе. (2016) Братановский, С.Н. Квазиправовое содержание управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта. (2015) Братановский, С.Н. Административно — правовые аспекты в декларировании доходов государственных и муниципальных служащих. (2012)

www.directmedia.ru

Братановский С. Н.. Административное право

Д. М. ОвсянкоАдминистративное правоВопросы курса административного права освещаются в пособии с учетом изменений в законодательстве по состоянию на 1 марта 2000 г. Излагаются исходные положения и понятия одной из важнейших отраслей… — Юристъ, (формат: 60x90/16, 472 стр.) Institutiones Подробнее...200070бумажная книга
В. С. ЧетвериковАдминистративное правоУчебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом для высшего образования по курсу "Административное право" по специальности "Юриспруденция" . В общей части… — Инфра-М, (формат: 60x90/16, 400 стр.) Высшее образование Подробнее...2016485бумажная книга
Административное правоВ шпаргалке в краткой и удобной форме приведены ответы на все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине "Административное право"… — (формат: Мягкая глянцевая, 151 стр.) Подробнее...138бумажная книга
Коллектив авторовАдминистративное правоПособие предназначено для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное право». Материал подготовлен с учетом последних изменений действующего законодательства. Подробно раскрыты вопросы… — Питер, Завтра экзамен! электронная книга Подробнее...201049электронная книга
В. Е. СатышевАдминистративное правоВ пособии даются пояснения и методические рекомендации по всем темам дисциплины и новейшему административному законодательству, планы практических занятий и дидактические материалы для них. Для… — Омега-Л, (формат: 84x108/32, 256 стр.) Библиотека высшей школы Подробнее...2012101бумажная книга
А. М. Волков, А. С. ДугенецАдминистративное правоУчебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция" и охватывает темы базовой… — Инфра-М, Форум, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Высшее образование Подробнее...2013724бумажная книга
ОтсутствуетАдминистративное правоВ книге изложены ответы на основные вопросы темы «Административное право». Издание поможет систематизировать знания, полученные на лекциях и семинарах, подготовиться к сдаче экзамена или зачета… — АСТ, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Конспект лекций электронная книга Подробнее...201049.9электронная книга
П. П. ГлущенкоАдминистративное правоПособие подготовлено в соответствии с действующей учебной программой для юридических факультетов высших учебных заведений России. В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие темы… — Питер, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Краткий курс (Питер) электронная книга Подробнее...201149электронная книга
Коллектив АвторовАдминистративное правоПособие предназначено для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное право».Материал подготовлен с учетом последних изменений действующего законодательства. Подробно раскрыты вопросы… — Питер, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Завтра экзамен! Подробнее...2010бумажная книга
Илья ПетровАдминистративное правоВ книге изложены ответы на основные вопросы темы «Административное право». Издание поможет систематизировать знания, полученные на лекциях и семинарах, подготовиться к сдаче экзамена или… — АСТ, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Конспект лекций Подробнее...2010бумажная книга
И. КуртякВ. КайновН. ЖильскийП. ГлущенкоАдминистративное правоПособие подготовлено в соответствии с действующей учебной программой для юридических факультетов высших учебных заведений России. В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие темы… — Питер, (формат: 60x90/16, 288 стр.) Краткий курс (Питер) Подробнее...2011бумажная книга
Коллектив авторовАдминистративное правоНастоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Административное право». Материал изложен кратко, но… — РИПОЛ Классик, (формат: 60x90/16, 400 стр.) Скорая помощь студенту. Краткий курс электронная книга Подробнее...201699электронная книга
Административное правоКнига позволит быстро получить основные знания по предмету, повторить пройденный материал, а также качественно подготовиться и успешно сдать зачет и экзамен. Рекомендуется всем изучающим и сдающим… — Риор, (формат: Мягкая глянцевая, 151 стр.) Подробнее...2016136бумажная книга
Коллектив авторовАдминистративное правоНастоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Административное право». Материал изложен кратко, но… — РИПОЛ Классик, (формат: Мягкая глянцевая, 151 стр.) Скорая помощь студенту. Краткий курс Подробнее...2016бумажная книга
И. И. МахАдминистративное правоПредлагаемое издание является самым полным из имеющихся сегодня в республике аналогичных учебных изданий. В нем освещены все темы и вопросы курса `Административное право`, изучаемого в высших учебных… — АМАЛФЕЯ, (формат: Мягкая глянцевая, 151 стр.) Подробнее...20121227бумажная книга

dic.academic.ru


Смотрите также